政策拼接，最终成了缝缝补补。
”
“并未盘彻天下完成。
”
“当今陛下有继承始皇遗志之心志，又有了改制天下的基础，故才有了改制府的问世。
”
“这次改制并不会有之前激烈，也不会有过往变法的残忍，究其原因只不过是在继续始皇的革新。
”
“这是改制的前因！”
嵇恒正襟危坐，将改制的原因徐徐道出。
众人默然。
并未有什么言语。
嵇恒又道：“前言已经给诸位大臣说清楚了，诸位也当明白，我推行改制的必要。
”
“改制势在必行，不容阻拦，这是大秦今后能否长久的基础。
”
“不过今日，我首要讲的不是其他方面的改制，而是军。
”
“此事，蒙丞相、李信太尉恐都已经知晓了，或许还有其他大臣，或多或少已有所耳闻。
”
嵇恒看下一旁的众人。
蒙恬蹙眉，李信眼中闪过一抹寒光，又很快收敛下去，张苍、陶舍、史禄都目光微凝。
冯去疾、马兴几人则神色微异。
他们对此并不知情。
但他们都是心思活络之人，看到蒙恬跟李信的神色，就已经明白嵇恒所说是真是假了。
李信道：“军事乃国家机密，不便为外界知晓。
”
嵇恒颔首。
他笑着道：“军事机密，的确不当谋于外人，但诸位都是朝廷重臣，有些事还是当知晓的。
”
“而且这也事关改制。
”
嵇恒双手放在案上，淡淡道：“大秦正在逐步将军权两分，一部分主外，一部分主内。
”
“主外的为大秦国防军，由北原大军，南海大军组成，主要任务自然是戍边护卫，开疆拓土等职能。
”
“只负责边疆跟对外。
”
“而像是地方的亭卒、县卒、郡卒等地方士卒，今后都归为内军，负责内部的治安、稳定等方面。
”
“具体会如何做，我不是很清楚，但有一点，也是内外军分野最重要的一点，便是外军适用军功爵制，而内军则按民爵内政。
”
“军籍通过士官转职等可以变成民籍，而民不能转为军，除非特殊情况，皇帝特许，不然一旦退伍，便不能再回到军中。
”
“太尉主内，至于国防，则由另外的一套体系负责，两者互不干扰，也没有职权交错。
”
“我之所以说这些。
”
“便是要告诉诸位大臣，民爵是必须要推出的，而且是越快越好，不然影响到军队，恐就不是你我能担待得起的。
”
“再则。
”
“军政分家也利于天下稳定。
”
“军民两分是大势所趋，也是当下之迫急，不仅是军队需要，朝廷需要，更是天下所求。
”
“另外。
”
“我对韩信有所了解。
”
“此人并不喜为政，只善军事，若是军政两分，此人多半不会选择离开军队，而是会继续留在军中。
”
“与之相似的不少。
”
闻言。
不少大臣目光微异。
尤其是听到韩信不喜内政时，更是瞬间明白嵇恒的想法，以韩信之军功，若是为政，定然位列三公，到时有韩信在朝中压阵，关东势